十八大报告重申“扶持”的深意

在党的代表大会上，十七大报告首次提出“坚持中西医并重”、“扶持中医药和民族医药事业发展”，此次，十八大报告予以重申。从表面看，似乎并无新意，但对要适应新形势、解决新问题且惜字如金的十八大报告来说，如此重申，实有深意。

从十七大到十八大五年间，卫生领域的重大事件是深化医改，医改三年间我国医药卫生事业发生了深刻变化，这从十七大报告和十八大报告相关章节内容的变化上可知一二。

比如，十七大报告中，提出“建立基本医疗卫生制度”，“建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系”，“加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设”，“建立国家基本药物制度”等。而经三年医改，基层医疗卫生服务体系基本建成，在十八大报告中，表述转变为“按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革”，“健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系”，“巩固基本药物制度”等。

从“建设”到“重点推进”、从“加强”到“健全”、从“建立”到“巩固”等前后不同的表述，反应出卫生领域部分工作重点的转换。然而，十八大报告中也有一些提法仍沿用十七大报告的表述，如“坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重”，“为群众提供安全、有效、方便、价廉”的公共卫生和基本医疗服务，“扶持中医药和民族医药事业发展”。这沿用反应了十八大报告对相关内容和重要原则的坚持，对中医药事业来讲，意味着党和国家已将“中西医并重”作为长期坚持的基本原则，而且至少在未来五年，发展中医药仍会重在“扶持”，从政策和投入等方面继续倾斜。

当然，“扶持”并不意味着五年来中医药事业发展不力而“扶”。事实上，这五年，在国家中医药管理局党组贯彻落实科学发展观提出的“整体思维、系统运行、三观互动、六位一体、统筹协调、科学发展”的工作理念和方法指导下，恰恰是新中国成立后中医药事业发展最好的时期，落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，中医药在医改中充分发挥作用，为解决群众看病难看病贵问题作出了积极贡献。

十八大报告重申“扶持”，深意在于：对于人民群众对中医药服务日益增长的需求，深化医改对发挥中医药更大作用的要求，建立中国特色医药卫生体制对中医药参与度和贡献度的要求，乃至全面建成小康社会对中医药发展的要求来说，近年来虽见迅猛发展的中医药事业，依然不能完全满足，加之卫生事业长期以来“西医腿长、中医腿短”的背景，因此，很有继续坚持“扶持”的必要。

眼下，国家“十二五”规划、“十二五”医改规划、中医药“十二五”规划，明确了中医药发展的目标、任务和路径，此次十八大报告重申“坚持中西医并重”、“扶持中医药和民族医药事业发展”，更是对全党的再动员和向全国人民的承诺。在这样的历史背景下，着眼未来，面对前行路上中医药特色优势淡化、服务领域萎缩、中医药创新不足、中医中药发展不协调等难题，每位中医人都应肩负起发展中医、复兴中医的责任和使命。